院政〔2021〕92號

爲規範我校招標采購項目技術方案與招標文件編制審核事情，增強招標采購項目技術方案、招標文件的科學性、合理性，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購需求治理辦法》等执法法規的規定，特制定本辦法。

第一條  技術方案與招標文件編審事情原則

（一）依法合規原則

技術方案與招標文件編制審核應切合《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國政府招標投標法》及其實施條例等执法法規的規定。

（二）預算約束原則

技術方案與招標文件編制審核應根據學校审定的項目預算編制采購內容、設置技術參數需求，項目整體支出不得超出學校下達項目預算限額。

（三）配置合理原則

技術方案與招標文件編制審核要切合國家、省、學校有關資産配置標准，不得超標准配備設備或服務要求等。

（四）科學設置原則

技術方案與招標文件編制審核要科學合理，不能模棱兩可、似是而非，不能有傾向性，要明確清晰具有可操作性。

第二條  技術方案與招標文件編審職責劃分

（一）技術方案編制事情職責劃分

使用單位是貨物、服務項目技術方案編制事情的主要責任人，負責前期技術方案論證的調研、起草技術方案需求；使用單位對工程采購項目提出开端功效需求文字描述並報工程歸口治理部門審核，使用單位會同工程歸口治理部門負責編制工程采購項目技術方案。

歸口治理部門負責審核確認使用單位提交的技術方案與參數需求。

招標采購牽頭部門在審核招標文件過程中或招標過程中，發現技術方案需求存在問題，一般由歸口治理部門和使用單位完善技術方案；须要時，招標采購牽頭部門直接組織專家進行修訂完善項目技術方案。

（二）招標文件編制審核事情職責劃分

凭据誰牽頭誰編審的原則，牽頭組織招標的部門依據技術參數需求，參照示範文本，組織編制招標文件初稿，並組織相關部門召開會審會議審定招標文件。

第三條  技術方案編制事情法式

（一）采購需求前期調研。各單位要認真做好采購需求前期調研事情。貨物類、服務類項目申請采購前，使用單位須根據項目特點、預算編制情況，組織內部人員對市場同類産品（服務）的價格、配置參數、生産廠家以及供應情況等信息進行充实地調查摸底。所需貨物調研選型不少于三個，技術方案複雜的項目通過用戶實地考察、網絡查詢、學術交流、參加展示會、到生産廠家等各種市場調研，爲采購項目技術方案編寫奠基堅實基礎。

（二）技術方案編寫。各單位要認真組織采購項目技術方案編寫事情。在調研基礎上編寫項目需求清單、技術指標體系和采購預算，並通過專業論證、專家咨詢、征求意見等法式對采購需求進行修正、優化。項目技術方案要經單位領導簽字確認。

（三）技術方案審核確認。技術方案審核確認由項目歸口治理部門負責。

1.使用單位向項目歸口治理部門報送歸口治理采購項目技術方案後，項目歸口治理部門組織有關人員對采購項目技術方案的合規性、配置切合性、預算合理性等審核。须要時，可以組織采購項目技術方案專項審核會議。

2.在維修工程類項目申報采購前，使用單位會同歸口治理部門在組織繪制施工圖、對有關质料等進行市場調研基礎上，开端擬定招標采購項目工程造價，並報審計處審核。

（四）申購進口産品或以單一來源方式進行采購的須根據河南省財政廳有關進口産品和單一來源采購等相關政策規定和要求，由使用單位組織專家論證並經歸口治理部門審核確認後，報送招投標治理辦公室，由招投標治理辦公室或委托中介公司在河南省政府采購網上公示。

（五）采購項目按學校規定通過立項審批、采購項目技術方案或項目工程造價通過審核、须要的政府采購網上公示無異議後，屬于歸口治理采購項目，使用單位通過項目歸口治理部門報送招投標治理辦公室；不屬于歸口治理采購項目，使用單位直接報送招投標治理辦公室；

（六）招投標治理辦公室對校內審批完備性及其他有關內容審核後，會同項目歸口治理部門對采購項目分批、打包，作爲政府采購申報審批和制定招標文件的依據。

第四條  招標文件編制審核法式

（一）招標文件編制

采購項目凭据學校規定通過立項審批、技術方案或工程造價通過審核後，由牽頭組織招標的部門依據技術參數需求，參照示範文本，編制招標文件。

（二）招標文件審定

1.屬于委托社會署理機構署理招標項目和屬于招投標治理辦公室牽頭組織招標的項目，由招投標治理辦公室牽頭組織使用單位、歸口部門、審計部門會審招標文件。大額采購項目或特殊采購項目的招標文件報法制辦公室審核。须要時，邀請社會署理機構參加招標文件審定會議。

2.屬于歸口治理部門（或相當于歸口治理部門的單位）牽頭組織招標的項目，招標文件由歸口治理部門（或相當于歸口治理部門的單位）會同使用單位配合審定招標文件。

3.屬于使用單位組織招標的項目，招標文件由使用單位內部招標事情領導小組組織本單位相關技術人員會審招標文件。

第五條  有關要求

（一）采購項目技術方案與招標文件編制必須合理合規，切合招標采購政策的相關規定、執行國家相關標准、行業標准、地方標准、資産配置標准等規範。技術參數需求應當合規，滿足國家的強制標准，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。慎用限制性規定，如地域限制、注冊資本限制、資格或資質限制、業績限制、特定貨物和服務的品牌等，慎用廢標條款。

（二）采購項目技術方案與招標文件編制要完整、明確。除因技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當准確完整、明確、規範，不能模棱兩可，似是而非，能夠通過客觀指標量化的應當量化。采購需求應全面包罗供應商需具備的資格條件及滿足采購所需的技術、服務、宁静等要求，以及采購對象的數量、交付或者實施的時間、地點，采購對象的驗收標准等內容。

（三）采購項目控制價編制原則上不超過學校下達年項目預算。編制采購項目控制價在學校下達年項目預算內，既要考慮采購項目調研技術方案編制支出，又考慮設備成本、投標成本、結算方式、履約保證金、質保年限和中介機構署理費等因素。

（四）采購項目技術方案編制要突出重點。突出主要設備，合理設置招標項目和設備采購內容，不须要附件和低值物品盡量不要納入招標采購，以免影響招標質量和招標效率；突出主要設備和關鍵技術參數必備需要證明的技術质料，其他設備少要或者不要證明质料，以免需要證明的技術质料過多，影響招標評審，影響主要設備采購質量。

（五）評標辦法設置要科學、合理。合理設置報價、技術、商務等部门的分值，技術部门分值要突出主要設備、關鍵參數分值設置，盡量制止非主要設備影響主要設備采購。

（六）招標文件商務部门審核主要內容：一是質保期約定是否合理；二是付款方式是否切合學校規定、是否充实考慮投標商的各項成本等；三是招標方式審核，審核是否與經批准的招標方式相切合；四是審查的其它內容，審查實際的可操作性，審查投標人資格要求是否恰當合規，資格要求是否存在條件限制或排斥潛在投標人，招標文件用語是否明確規範，是否存有岐義。

（七）各有關單位要高度重視采購項目技術方案與招標文件編制審核事情，特別是使用單位要切實組織好采購需求前期調研事情，以采購需求爲基礎、以依法合規、預算約束、配置合理爲原則，科學合理設置采購項目技術指標、編制采購項目控制價。若使用單位人員、歸口治理部門或招標采購牽頭部門中編制采購項目技術方案、招標文件能力不足時，可以委托專家或第三方編制審核，所需經費從該項目預算經費中支出。

第六條 附 則

本辦法自印發之日生效執行，原《許昌學院招標采購項目技術方案與招標文件編審辦法（試行）》（院政〔2017〕22號）同時廢止。

許昌學院

2021年11月12日